Sunday, July 22, 2018

Muy interesante: El caso de la ley del Estado-nación judío de Israel - Emmanuel Navon - JPost



Después de 70 años de independencia, Israel todavía carece de una Constitución escrita. Esta es una anomalía, pero no una que vaya a remediarse en el corto plazo debido a las brechas insalvables entre los partidos políticos de Israel. Las Constituciones son las piedras angulares de las democracias, ellas definen la identidad y el propósito del estado, determinan los poderes de las tres ramas del gobierno y protegen los derechos individuales. Israel tiene "Leyes Básicas" que determinan los poderes de las tres ramas del gobierno (como la Ley Básica de la Knesset) y que protegen los derechos individuales (como la Ley Básica de la Dignidad Humana y la Libertad), pero no una Ley Básica que defina la identidad y propósito del estado. La Ley Básica del Estado-Nación de Israel del Pueblo Judío fue aprobada para llenar ese vacío.

Para algunos, llenar este vacío legal era innecesario ya que Israel es de facto un Estado-nación y desde su Declaración de Independencia el Estado de Israel define la identidad del país ("Por la presente declaramos el establecimiento de un Estado judío") y su propósito (la independencia nacional del pueblo judío). De hecho, la aprobación de esta nueva ley básica fue necesaria debido al activismo judicial del Tribunal Superior de Justicia de Israel en las últimas dos décadas.

En 1992, la Knesset aprobó dos leyes básicas: una sobre "dignidad y libertad humana" y otra sobre "libertad de ocupación". El juez Aharon Barak (que presidió el Tribunal Supremo entre 1995 y 2006) proclamó una "revolución constitucional" después de la aprobación de esas dos leyes básicas. Lo que Barak quiso decir fue que el Tribunal Supremo de Justicia podría ahora revocar las leyes aprobadas por la Knesset si las consideraba "inconstitucionales" (es decir, incompatible con las dos nuevas leyes básicas). En ninguna parte de las leyes básicas se dice que el Alto Tribunal tenga derecho a usarlas para anular la legislación regular. Sin embargo, Barak unilateralmente otorgó ese poder al Tribunal Supremo en un fallo de 1995.

La "revolución constitucional" ha afectado la identidad de Israel como estado-nación. La ley básica sobre "dignidad humana y libertad" establece que Israel es un "estado judío y democrático". Pero, ¿qué sucede cuando los valores judíos y democráticos entran en conflicto? No hay problema, escribió Barak en 1992: en caso de conflicto, la palabra "judío" debe ser interpretada por el tribunal "con el más alto nivel de abstracción". En otras palabras, debe ser ignorada. Teóricamente, el tribunal podría usar en sus fallos la Declaración de Independencia de Israel, que define a Israel como un Estado judío. Sin embargo, el propio tribunal dictaminó en 1948 que la Declaración de Independencia no tiene ningún valor constitucional.

Después de 70 años de independencia, Israel todavía carece de una Constitución escrita. Esta es una anomalía, pero no una que vaya a remediarse en el corto plazo debido a las brechas insalvables entre los partidos políticos de Israel. Las Constituciones son las piedras angulares de las democracias, ellas definen la identidad y el propósito del estado, determinan los poderes de las tres ramas del gobierno y protegen los derechos individuales. Israel tiene "Leyes Básicas" que determinan los poderes de las tres ramas del gobierno (como la Ley Básica de la Knesset) y que protegen los derechos individuales (como la Ley Básica de la Dignidad Humana y la Libertad), pero no una Ley Básica que defina la identidad y propósito del estado. La Ley Básica del Estado-Nación de Israel del Pueblo Judío fue aprobada para llenar ese vacío.

Para algunos, llenar este vacío legal era innecesario ya que Israel es de facto un Estado-nación y desde su Declaración de Independencia el Estado de Israel define la identidad del país ("Por la presente declaramos el establecimiento de un Estado judío") y su propósito (la independencia nacional del pueblo judío). De hecho, la aprobación de esta nueva ley básica fue necesaria debido al activismo judicial del Tribunal Superior de Justicia de Israel en las últimas dos décadas.

En 1992, la Knesset aprobó dos leyes básicas: una sobre "dignidad y libertad humana" y otra sobre "libertad de ocupación". El juez Aharon Barak (que presidió el Tribunal Supremo entre 1995 y 2006) proclamó una "revolución constitucional" después de la aprobación de esas dos leyes básicas. Lo que Barak quiso decir fue que el Tribunal Supremo de Justicia podría ahora revocar las leyes aprobadas por la Knesset si las consideraba "inconstitucionales" (es decir, incompatible con las dos nuevas leyes básicas). En ninguna parte de las leyes básicas se dice que el Alto Tribunal tiene derecho a usarlas para anular la legislación regular. Sin embargo, Barak unilateralmente otorgó ese poder al Tribunal Supremo en un fallo de 1995.

La "revolución constitucional" ha afectado la identidad de Israel como estado-nación. La ley básica sobre "dignidad humana y libertad" establece que Israel es un "estado judío y democrático". Pero, ¿qué sucede cuando los valores judíos y democráticos entran en conflicto? No hay problema, escribió Barak en 1992: en caso de conflicto, la palabra "judío" debe ser interpretada por el tribunal "con el más alto nivel de abstracción". En otras palabras, debe ser ignorada. Teóricamente, el tribunal podría usar en sus fallos la Declaración de Independencia de Israel, que define a Israel como un Estado judío. Sin embargo, el propio tribunal dictaminó en 1948 que la Declaración de Independencia no tiene ningún valor constitucional.

EL activismo del Tribunal Supremo combinado con el "más alto nivel de abstracción" con el cual Barak interpretó el judaísmo o judeidad de Israel, pronto se manifestó. El tribunal dictaminó que un judío no puede comprar una parcela de tierra en una aldea beduina (caso Avitan, 1989), pero que un árabe puede construir una casa en una aldea establecida por la Agencia Judía (caso Ka'adan, 2000). La Corte Suprema fue solicitada dos veces por ONG's de izquierdas y pro-árabes (en 2006 y en 2012) para cancelar la ley de Ciudadanía de Israel con el fin de imponer a Israel el "derecho al retorno" palestino a través de la puerta trasera de los matrimonios ficticios (con palestinos de Gaza o Cisjordania). Aunque el tribunal rechazó ambas peticiones, lo hizo con una mayoría mínima de seis a cinco.

Otras leyes y símbolos relacionados con la identidad judía de Israel no son inmunes a las peticiones elevadas al Tribunal Superior de Justicia. La "ley del retorno" (que otorga derechos automáticos de inmigración a los judíos) podría ser anulada algún día por ser discriminatoria; el himno nacional de Israel (que expresa la fidelidad de los dos milenios de los judíos a su tierra) y la bandera (que solo tiene un símbolo judío) podrían ser desafiados en el Alto Tribunal por ignorar los sentimientos de la minoría árabe; y los contribuyentes podrían solicitar al tribunal el gasto de su dinero en la preservación de la identidad judía en la Diáspora. Hasta la aprobación de la ley básica sobre Israel como Estado-nación del pueblo judío, el Alto Tribunal no tenía base constitucional para rechazar tales peticiones y proteger el carácter judío de Israel. Ahora sí la tiene.

Quienes se oponen a la ley afirman que declarar el hebreo como el idioma oficial del país, mientras se otorga al árabe un "estatus especial", afecta los derechos de la minoría árabe. ¿Dirían lo mismo de la constitución francesa, que establece que "el idioma de la República es el francés" (Artículo 2), mientras que solo reconoce "lenguas regionales" como pertenecientes al "patrimonio de Francia" (Artículo 75-1)? Ser un estado-nación es compatible con la igualdad cívica de las minorías. Israel no es una excepción en ese sentido. 

El derecho a la autodeterminación nacional fue reconocido como universal por la Liga de las Naciones después de la Primera Guerra Mundial. Los judíos tienen derecho a ese derecho como cualquier otra nación. A diferencia de los Estados Unidos y Canadá, pero como la mayoría de los países en el mundo (incluso en Europa), Israel es un Estado-nación. Sin embargo, el derecho de los judíos a la autodeterminación sigue siendo cuestionado tanto a nivel internacional como a nivel nacional. Gracias a la ley básica del Estado-nación, la judeidad de Israel ya no es atacable en casa. 

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